1、由国务院承担，批准免债：全民买单，并且需要十数年才能逐渐消化这些坏账。

2、由自身承担，提高铁路自身的盈利能力：运价市场化(提价)、提高铁路系统的管理经营能力等

3、由政府出台相关给予政策补贴：包括允许土地出让、税收优惠、公益性铁路给予补贴等。

4、由社会承担，吸引社会资本投资铁路：例如投资区域性铁路及支线建设，投资铁路发展基金等。

【法律依据】

《中华人民共和国合同法》第八十四条规定：“债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。”