28岁未婚不属于五保户。五保户认定不是完全根据年龄和是否结婚来确定的，单是《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，主要包括村民中符合条件的老年人、残疾人和未成年人。
根据我国《农村五保供养工作条例》规定，老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

法律依据

《农村五保供养工作条例》第六条 老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。