是的，调解不成，如果案件构成犯罪的，由公安机关立案侦查，追究当事人的刑事责任。如果不构成犯罪，则会出具《不立案决定书》，告诉当事人可以到法院起诉保护自己的权益。如果违反了治安管理处罚法的，可以做出警告、罚款、行政拘留的处理决定。 《刑事诉讼法》第一百一十条 人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。
欠债不还的解决方式是：当事人可以先选择协商；协商不成的可以申请调解；调解不成的可以向法院起诉；当事人有签订仲裁协议或仲裁条款的，可以申请仲裁机构进行仲裁。行为人也可以不经过调解直接提起诉讼或仲裁。
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