不能设定罚款的是

不得设定行政处罚的规定为：规范性文件不得设定行政处罚。可以设定行政处罚的是地方性法规。 地方性法规可以设定的行政处罚的种类具体又包括警告，罚款，吊销许可证证，没收违法所得等。但是地方性法规不能设定限制人身自由，吊销企业营业执照的行政处罚。