农光互补可以占用耕地。农光互补项目一般是在农村或者农业用地上建设太阳能光伏发电设施，并将发电的电力供应给周边的农业生产活动使用，农业用地可以用于光伏发电，即其可以占用部分耕地，但是不能破坏农田土地的耕作功能，同时防止环境污染。
