商铺烂尾，如何保障商铺使用权？

2012年，云南某高校与地产公司合建商铺，对外出售15年使用权，吴女士以87626元的协议价，购买了部分商铺的使用权。同时，吴女士和地产公司另行订立返租协议，约定所购商铺前三年的使用权由地产公司返租并统一用于对外经营，这三年合计租金21000元，直接冲抵吴女士之前应付地产公司的买售款。