工程转包的认定是：承包人在承包工程后将工程建设任务转让给第三人，转让人退出承包关系，受让人成为承包合同的另一方当事人。承包单位不得将其承包的全部建筑工程转包给他人，不得将其承包的全部工程肢解以分包名义转包给他人。根据法律规定，提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。
根据法律规定，承包人经发包人同意将其部分工程分包给他人的行为是允许的，但不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
转包在建设工程实务中具有多种形态，根据不同的标准可以进行不同的分类： 一、在工程转包纠纷中，依据转包的方式及转承包人的人数，转包的形态可分为：直接转包与变相转包 （一）直接转包是指承包单位将其承包的全部建筑工程直接转包给某一施工人； （二）变相转包是指承包单位将其承包的全部工程通过肢解后，以分包的名义转包给他人即变相的转包。 二、依据转包的次数，转包的形态可分为：一次转包与层层转包 三、依据转包的对象，转包的形态可分为：工程总承包（包括勘察、设计、施工）转包，施工转包，勘察转包、设计转包；施工转包又可以分为施工总承包转包，专业工程转包。 （一）工程总承包转包是指工程总承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给他人承包的行为； （二）施工转包是指施工承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程施工义务转给他人或者将其承包的全部工程施工义务肢解以后以分包的名义分别转给他人。
不合法。转包主要有全部转包和肢解分包两种情形，不论是哪种情形，转包都是法律所禁止的。依据我国建筑法及相关司法解释的规定，工程转包是不符合法律规定的，所以签订的转包合同是不受法律保护的。
工程转包的法律后果如下：（一）转包行为无效。（二）非法所得要予以没收。（三）建设工程质量合格的，转承包人可以直接向发包人主张工程价款。（四）转包工程的，转包人可能受到行政处罚。
转包容易使不具有相应资质的承包者进行工程建设，以致造成工程质量低下、建设市场混乱，所以我国法律、行政法规均作了禁止转包的规定。
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