行政事实行为怎么理解

行政事实行为是指行政主体以不产生法律约束力，而以影响或改变事实状态为目的实施的行为。 《农业法》第六十一条，有关地方人民政府，应当加强草原的保护、建设和管理，指导、组织农 （牧）民和农 （牧）业生产经营组织建设人工草场、饲草饲料基地和改良天然草原。