驾驶电动自行车必须年满16周岁,未成年人骑电动车与行人发生交通事故属于交通肇事,应该由交警来做出事故责任认定书,以确定双方的责任划分,公安机关交通管理部门应当根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度,来确定当事人的责任。