该问题存在争议，第一种意见认为，当事人董某未取得建设工程规划许可证进行建设，系违法行为，城市建设管理局责令拆除其违法建筑属行政处罚。 另一种意见认为，责令限期拆除不属于行政处罚。系行政机关作出的强制性决定的目的是为了消除违法行为、恢复法律秩序，具有行政管理的属性。
依据《行政强制法》的规定，责令违建者对违法建筑限期拆除并不是行政处罚措施，而是一种行政命令，一般是在作出行政处罚的同时，责令违法人员改正其违法行为的措施。
