仅凭承诺书，当事人可以到法院起诉。
如果承诺书的内容包括了履行标的、双方的履行义务等可执行事项的，是对方的真实意思表达，不违反法律、行政法规强制性规定的，不违背公序良俗的，该承诺书有效，可以凭承诺书起诉。我国法律规定，具备下列条件的民事法律行为有效：
（一）行为人具有相应的民事行为能力；
（二）意思表示真实；
（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。
承诺的其它有效条件
承诺书实际上是合同的一种，个人签字的承诺书当然具有法律效力。但是有效的承诺书必须同时满足以下三个条件：
（一）是双方当事人的真实意思表示，是基于平等、自愿的原则下签订的
承诺书的内容应当是当事人内心真实意思的表达，不能被强迫或威胁或利诱、欺骗等。
（二）没有违反相关法律规定
承诺书的内容必须合乎法律的规定，不能违反法律或行政法规的禁止性规定，否则可能导致承诺书无效。
（三）没有侵犯他人利益
承诺人只能基于自己有权处分的物进行处分，而不能因此侵犯到了他人的合法利益。
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法律依据：
《民事诉讼法》第一百二十二条 起诉必须符合下列条件：
　　（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
　　（二）有明确的被告；
　　（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
　　（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。