组织、策划、指挥3人以上进行淫乱活动或者参加聚众淫乱活动3次以上的，应当立案。聚众的“众”应至少是三人以上(包含三人)，但并非特指三人以上的犯罪人员。如果仅有两人，不能构成本罪。淫乱行为一般具备如下特征：
（1）须是足以引起一般人的羞耻感情的行为；
（2）须是足以刺激或满足性欲的行为；
（3）须为违反善良性道德观念的行为。