一般不可以，但具体还要根据各地的规定确定《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条 土地使用权应度当按照土地使用出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。未按合同规定的期限和知条件开发利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告道、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。