国家税务总局公告2018年18号：九、一般纳税人在增值税税率调整前已按原适用税率开具的增值税发票，发生销售折让、中止或者退回等情形需要开具红字发票的；

按照原适用税率开具红字发票;开票有误需要重新开具的，先按照原适用税率开具红字发票后，再重新开具正确的蓝字发票。

一般纳税人在增值税税率调整前未开具增值税发票的增值税应税销售行为，需要补开增值税发票的，应当按照原适用税率补开。

增值税发票税控开票软件税率栏次默认显示调整后税率，一般纳税人发生上述行为可以手工选择原适用税率开具增值税发票。

纳税义务发生在5月1日之前的应税行为，已经申报纳税但尚未开具增值税发票的，仍可以按照原17%、11%税率补开发票。

纳税义务发生在5月1日之后的应税行为，按新税率开。纳税义务发生时间请参考《增值税暂行条例实施细则》和《财税【2016】36号》的规定。

根据《发票管理办法》第四条，国务院税务主管部门统一负责全国的发票管理工作。省、自治区、直辖市国家税务局和地方税务局依据各自的职责，共同做好本行政区域内的发票管理工作。