小规模纳税人一般只能开具普通发票，不可以开具增值税专用发票。但如果小规模纳税人向一般纳税人销售货物或应税劳务；

购货方要求销货方提供增值税专用发票时，税务机关可以为其代开增值税专用发票。

根据《发票管理办法》第四条，国务院税务主管部门统一负责全国的发票管理工作。省、自治区、直辖市税务机关依据职责做好本行政区域内的发票管理工作。