政府能以出让土地使用权出资，但是必须符合法律的规定，经有关部门批准。

【法律依据】

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十九条，国有土地有偿使用的方式包括：

（一）国有土地使用权出让；

（二）国有土地租赁；

（三）国有土地使用权作价出资或者入股。