发行公司债券不一定都是上市上市公司，符合发行公司债条件的公司就能发行债券。

《证券法》第十条规定，公开发行证券，必须符合法律、行政法规规定的条件，并依法报经国务院证券监督管理机构或者国务院授权的部门核准；未经依法核准，任何单位和个人不得公开发行证券。  

有下列情形之一的，为公开发行：

（一）向不特定对象发行证券的；

（二）向特定对象发行证券累计超过二百人的；

（三）法律、法规规定的其他发行行为。

非公开发行证券，不得采用广告、公开劝诱和变相公开方式。