用人单位招用劳动者时不能采取以下行为：

（1）扣押劳动者身份证或其他证件；

（2）要求劳动者提供担保或以其他名义向劳动者收取财物。

【法律依据】《劳动合同法》第九条：用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。