公诉意见书和起诉书的区别：1、概念不同。

公诉意见书是指国家公诉人在法庭审理刑事案件的过程中，当庭发表的揭露和指控被告人的发言，现在称为公诉意见书，即过去所说的公诉词。

起诉书是指检察机关对刑事被告人提起公诉，请求法院对刑事被告人进行实体审判的法律文书。

2、作用不同

起诉书是正式交给法院的，在法院审理时由检察官宣读的文件。检察机关提起公诉，追究被告人刑事责任的正式表达形式，法院审理活动的合法依据，被告人准备出庭受审进行辩护的基本材料。

公诉意见书是在人民检察院对刑事被告人提出起诉书的基础上，全面地揭露被告人的犯罪行为，证实被告人的犯罪行为，分析犯罪行为的性质、后果和对社会的危害，阐明为什么追究被告人的刑事责任。对检察院提起的起诉进行补充和阐发，从而进一步在事实上、证据上、法律上揭露被告人的犯罪行为。

3、写作方法不同

公诉意见书应包括以下五项内容：

(1)对法庭调查的简要概括。

(2)进行证据分析，认定被告人的罪行。

(3)进行案情分析，概括案情的全貌，揭露被告人犯罪的社会危害性。

(4)分析被告人犯罪的思想根源和社会根源。

(5)进行法律上的论证，指明被告人触犯的刑法条款，阐明被告人应负的法律责任。

起诉意见书内容包括：

(1)首部包括制作机关、文书名称、文书编号、犯罪嫌疑人基本情况和涉嫌罪名、案件来源、侦察过程中各个法律程序开始的时间以及犯罪嫌疑人归案的情况。

(2)正文包括公安机关依法查清的犯罪事实，证明上述事实的证据，写明案件的有关情节以及制作起诉意见书的理由。

(3)尾部写明拟移送的检察院的名称或本院公诉部门、制作文书的日期，并加盖公安局局长和公安局印章或检察机关自侦部门公章。

(4)附项写明移送卷宗的情况、犯罪嫌疑人现在的处所、随案移送的物品、被告人是否已提出附带民事诉讼。

法律依据

《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条 人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉，并将案卷材料、证据移送人民法院。
犯罪嫌疑人认罪认罚的，人民检察院应当就主刑、附加刑、是否适用缓刑等提出量刑建议，并随案移送认罪认罚具结书等材料。