政府是在人民代表大会制度下设立的行政管理机构，行使国家权力，实行公共管理；企业是在社会主义市场经济体制下的盈利组织，具有市场性竞争性盈利性。企业与政府在性质上、职能上、工作目的上有根本区别，因此不可能政企合一。
