托底保障人员与同住人的认定还是有区别的。如果适用托底保障政策，同住人一般为托底保障人员，但托底保障人员不一定为同住人。托底保障人员认定要符合地方制定的居住困难户人数审核办法。 一般在被征收房屋处有本市常住户口且实际居住，在本市无他处住房，或虽有他处住房但人均建筑面积低于 15平方米（含）的人员，可核定为居住困难户保障补贴人员。
托底保障政策：是指利用政策法规向底层人员倾斜来托起底层人员的保障措施，从而达到缩小差距的目的。 我国现阶段出台的各级政府制定的住房托底保障政策，通过增加经济适用房、国家贴补等一系列措施，来改善贫困人口的居住条件。
上海动迁托底政策：一般指截止房屋征收决定作出之日，在被征收房屋处有本市常住户口且实际居住，在本市无他处住房，或虽有他处住房但人均建筑面积低于15 平方米（含）的人员。 可核定为居住困难户保障补贴人员。人均安置建筑面积不足22 平方米的，为居住困难户，可按人均22平方米增加居住困难补贴，但已享受过经济适用房政策的除外。 具体细则以各区制定的居住困难户认定和补贴办法为准。
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