托底保障人员与同住人的认定还是有区别的。如果适用托底保障政策，同住人一般为托底保障人员，但托底保障人员不一定为同住人。托底保障人员认定要符合地方制定的居住困难户人数审核办法。

一般在被征收房屋处有本市常住户口且实际居住，在本市无他处住房，或虽有他处住房但人均建筑面积低于 15 平方米（含）的人员，可核定为居住困难户保障补贴人员。