意见是否具有法律效力,要看具体的制定部门和法律程序,可能是法规、规章或者规范性文件。只要不和上位法律抵触,并符合制定程序,在一定范围内都具有法律效力。 国有企业的职工做出违纪违法行为的,要依据违纪违法的情形进行处罚,如果国家企业规章制度有处罚情形的,可以依据规章制度处罚,没有的可以进行行政处罚。