国有非企业改制的程序是： 1、成立改制工作组； 2、由企业向发改委提出改制申请； 3、选择改制方式，制定改制预案； 4、企业将改制方案上报审批； 5、清产核资及产权界定，进行资产评估； 6、按批复的方案组织实施； 7、办理新公司注册的相关手续。 【法律依据】根据《公司法》第九十五条，有限责任公司变更为股份有限公司时，折合的实收股本总额不得高于公司
