非法经营食盐、烟草制品、出版物等未经许可经营专营、专卖的物品，侵犯了市场秩序，如果情节严重的话，可能构成非法经营罪。认定非法经营罪，重点在于非法经营行为，难点也在于非法经营行为。特别是非法经营罪带有“口袋”条款，更为法律适用带来随意性。那么具体来说非法经营行为包括：
一、未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品。
二、买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、法规规定的经营许可证或者批准证件。
三、其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为，非法经营证券、期货或者保险业务，非法从事资金支付结算业务。
四、其他严重扰乱市场经济秩序的非法经营行为。