首先，根据最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见：11．认定监护人监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。【以此确定监护人是否有能力】
然后，根据《民法通则》第十七条无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人：
.......
没有第一款规定的监护人的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。【就是说没有监护人了（包括监护人无能力的），按此款处理】