《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
各地处罚的标准不一样,如河北的处罚细则是这样规定的:
第四十二条对计划外生育第一个子女的夫妻双方，分别按下列规定一次性征收计划外生育费：
（一）虽够法定婚龄但未登记结婚而生育的，按本人9个月收入的金额征收；
对未到生育年龄而又未婚生育的,每提前一年加收一年的罚款。如女方20岁才到结婚年龄，但是16岁就生孩子了，就是要多收4年的罚款。
（二）依法结婚后未领取《生育证》而生育的，按本人2个月收入的金额征收；