工伤认定是劳动保障行政部门依据法律的授权对职工因事故伤害(或者患职业病)是否属于工伤或者视同工伤给予定性的行政确认行为。依据《关于执行若干问题的意见》第五条规定：社会保险行政部门受理工伤认定申请后，发现劳动关系存在争议且无法确认的，应告知当事人可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁”的规定，如果双方争议颇大，员工提交的证据也难以证明劳动关系，工伤认定部门应当中止工伤认定程序，告知申请人先行确认劳动关系（应当排除违法分包、超过法定退休年龄未享受养老保险待遇人员）。