卖淫嫖娼是指不特定的异性之间或者同性之间以金钱、财物为媒介发生性关系的行为。行为主体之间主观上已经就卖淫嫖娼达成一致，已经谈好价格或者已经给付金钱、财物，并且已经着手实施，但由于其本人主观意志以外的原因，尚未发生性关系的;或者已经发生性关系，但尚未给付金钱、财物的，都可以按卖淫嫖娼行为依法处理。

治安管理处罚法对嫖娼的处罚：

1、《治安管理处罚法》第66条规定：

卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

2、在以前，第一次卖淫、嫖娼被抓的，一般处以罚款;再次被抓的，属于屡教不改，特别是对卖淫的，一般是处以6个月到2年的劳动教养。