必须事先到土地所在市人民政府土地管理部门补办土地使用权出让手续。其程序如下：

(一)土地使用者应当持有国有土地使用证和地上建筑物、其他附着物产权证明等合法证件，向土地所在市、县人民政府土地管理部门提出书面申请。

(二)市、县人民政府土地管理部门与申请人经协商一致后，签订土地使用权出让合同。