两次退回补充侦查的案件可以不起诉，案件经过两次退回补充侦查，仍然证据不足，不符合起诉条件的，人民检察院应当作出不起诉决定。对于补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕。

【法律依据】

《刑事诉讼法》第一百四十条，人民检察院审查案件，可以要求公安机关提供法庭审判所必需的证据材料。人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。