股东大会是商业银行的最高权力机构，银行股东可以是个人，也可以是政府及地方公共团体以及其他金融机构。

股东通过定期或不定期召开的股东大会，听取和审议银行的一切业务报告，并有权提出质询，有权对银行的经营方针、管理决策和各种重大议案进行表决，对董事会进行选举和更换，借以直接行使所有者权力。