交通事故证明书是公安机关交通管理部门在事故事实无法查清，责任无法认定的情况下作出的。

《道路交通事故处理程序规定》第五十条的规定：

道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。