根据《行政处罚程序》第一节第七条规定，行政机关发现违法行为后，应当进行初步审查。

如果满足下列条件的应当立案：

1、有初步认定的违法行为；

2、该违法行为依法应当给予行政处罚；

3、该违法行为属于本机关管辖立案。

是指确立案件，行政处罚案件的生成。

行政机关对属于本机关管辖范围的违法行为或涉嫌违法行为，认为依法应当处理的，除适用简易程序外，都应当正式立案。