股东没有实际出资的能否转让股权需要看实际情况，在公司成立时就因创办公司或认购公司首次发行的出资或股份而成为公司股东的，属于股东资格的原始取得，这些股东属于公司的原始股东。

【法律依据】

《企业国有产权转让管理暂行办法》第三条规定，企业国有产权转让应当遵守国家法律、行政法规和政策规定；

有利于国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资本优化配置，坚持公开、公平、公正的原则，保护国家和其他各方合法权益。