不能办理土地确权的情形：借户籍管理制度改革或擅自通过村改居等方式，非法将农民集体的所有地转为国有土地；

农村集体经济组织非法出租集体土地用于非农业建设；城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或者是小产权房。

《土地管理法》第八条规定，城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。