发包方挪用投标保证金不归还给投标人的，数额达到较大的，构成挪用资金罪，需要对发包方的负责人追究刑事责任。

【法律依据】《刑法》第二百七十二条规定，公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人；

数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役。