被公安机关行政拘留是实施了违法行为。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十二条规定，行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。
行政拘留处罚执行完毕前，发现违法行为人有其他违法行为，公安机关依法作出行政拘留决定的，与正在执行的行政拘留合并执行。
