征收土地闲置费并非行政处罚,而是负担行政行为之一的行政强制行为。

【法律依据】

《行政处罚法》第三条，

公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。