公司设立时的债权人保护制度有：

1、公司设立时对公司资本的数额限制制度；

2、公司设立时认购缴纳股份制度；

3、公司设立的严格准则制及涉及公众利益的重大行为的严格审批制度；

4、对股东出资方式和比例的限制制度；

5、发起人责任制度。

根据《公司法》第一百五十四条，发行公司债券的申请经国务院授权的部门核准后，应当公告公司债券募集办法。