地方政府不可以持有公司股份。
地方政府不可以作为股东。政府出资一般是通过国有资产管理委员会出资，并作为股东。政府不是个自然人，而且乡政府是国家机关，工作人员都是在职人员，法律规定国家公务员不能从事商业活动，更不可能注册公司的。以股东主体身份来分，可分机构股东和个人股东。机构股东指享有股东权的法人和其他组织。机构股东包括各类公司、各类全民和集体所有制企业、各类非营利法人和基金等机构和组织。个人股东是指一般的自然人股东。
法律依据
《公司法》第十五条 【转投资】公司可以向其他企业投资;但是，除法律另有规定外，不得成为对所投资企业的债务承担连带责任的出资人。
《党纪处分条例》第一百零五条 党和国家机关违反有关规定经商办企业的，对主要责任人和其他直接责任人员，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务处分。
《公司法司法解释三》第二十五条 有限责任公司的实际出资人与名义出资人订立合同，约定由实际出资人出资并享有投资权益，以名义出资人为名义股东，实际出资人与名义股东对该合同效力发生争议的，如无合同法第五十二条规定的情形，人民法院应当认定该合同有效。
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