投标保证金是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。
履约担保是工程发包人为防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约，并弥补给发包人造成的经济损失。
二者有以下区别：
一、提交主体不同
1、投标保证金由所有投标人提交
2、履约保证金仅由中标人提交
二、保证金的期限不同
1、投标保证金应在招标文件规定的投标保证金期限内提交，一般在投标同时提交
2、履约保证金应在签定正式施工合同前提交
三、保证金返还时间不同
1、投标保证金返还时间为签定施工合同或提供履约保证时的第28天
2、履约保证金返还时间为工程经验收合格之日或合同约定时间。
《工程建设项目施工招标投标办法》第六十三条
招标人最迟应当在与中标人签订合同后五日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。