城镇职工基本养老保险的覆盖范围包括城镇所有用人单位和职工。
职工基本养老保险是针对城镇所有用人单位和职工，以强制参保为原则的一项基本养老保险制度。
根据我国《社会保险法》第十条的规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可根据个人意愿决定是否参加基本养老保险，如参加，应当按照规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。