发包人向承包人索赔的依据如下：

1.乙方不能按合同工期竣工。

2.施工质量达不到设计和施工规范的要求，或发生其它使合同无法履行的行为。

【法律依据】

《中华人民共和国建筑法》第五十三条，国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发质量体系认证证书。

《中华人民共和国建筑法》第五十四条，建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。

建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反前款规定提出的降低工程质量的要求，应当予以拒绝。