认定工伤的条件之一，是存在劳动关系。

根据《劳动合同法实施条例》第21条：劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止的规定，超过法定退休年龄的，双方的劳动关系也应当结束，以后按劳务关系处理。

考虑到现行社保缴费制度下，超龄人员也无法缴纳包括工伤保险在内的社保费用，用人单位也无法再通过工伤保险基金转移风险。

因此，对于超龄城镇居民，不应当认定为工伤，应当按劳务关系处理，由用人单位承担雇主责任。