土地使用权转租协议效力的认定：如果是转让方未取得使用权证书与受让方签订转让协议的，起诉前或者申请仲裁前，转让方取得土地证或者有批准权的政府同意转让的，协议有效。一地多卖，属于欺诈行为，不是无效协议，受让方有权力要求解除协议，赔偿损失。

【法律依据】

《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条，土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。