出让土地使用权的权能和转让的区别：

1.主体不同；

2.行为性质不同；

3.转移条件与程序不同；

4.交易市场不同。

【法律依据】

《土地管理法》第三条，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。