合同约定以一方当事人的上级部门批准作为合同生效要件，负有义务的一方怠于履行约定义务；在合同业经双方签字盖章成立，合同内容不违反法律禁止性规定、不损害他人利益且已经部分履行的情况下，应当认定该合同的效力生效。【法律依据】《合同法》第四十四条规定，依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。